17 июля 2009 года в Самаре в конференц-зале гостиницы "Россия" состоялось оперативное совещание начальников территориальных органов ФСКН РФ, расположенных в Приволжском федеральном округе, по подведению итогов оперативно-служебной деятельности за 1 полугодие и задачах на второе полугодие 2009 года.
В работе совещания приняли участие статс-секретарь - заместитель директора ФСКН России Олег Сафонов, и.о. заместителя руководителя аппарата ГАК - начальника Управления по ПФО ФСКН России Сергей Васильев, начальники территориальных органов наркоконтроля в Приволжском федеральном округе, представители ГУВД и УФСБ по Самарской области.
Были рассмотрены итоги работы в первом полугодии 2009 года органов наркоконтроля и определены задачи на второе полугодие 2009 года.
Собравшиеся отмечали, что наркоситуация в Приволжском федеральном округе продолжает оставаться достаточно напряженной и неразрывно связана с происходящими тенденциями в стране. В 2008 году количество лиц, состоящих на учете в наркологических диспансерах субъектов РФ Приволжского федерального округа в связи с немедицинским потреблением наркотиков, увеличилось на 2,4% и достигло 111,8 тыс. человек (370,7 человека на 100 тыс. населения). Непосредственно с диагнозом наркомания 70767 человек (243,7 человека на 100 тыс. населения).
Необходимо отметить, что в 2008 году продолжилось увеличение зарегистрированных наркозависимых за счет увеличения выявления лиц, употребляющих наркотические средства с вредными последствиями (на 5,84%, с 128,1 до 136,0 человек на 100 тыс. населения). Количество смертных случаев от отравления наркотиками в среднем по округу в 2008 году снизилось на 13,3% и составило 5,2 на 100 тыс. населения.
При увеличении общего числа наркопотребителей в Приволжском федеральном округе в 2008 году отмечается уменьшение на 12,8% числа подростков, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков, с 81 до 50 человек на 100 тыс. детского населения. Однако проводимые общероссийские социологические исследования говорят о снижении возраста наркопотребителей и пополнении их рядов за счет данной наиболее уязвимой возрастной группы. Таким образом, данные официальной статистики не отражают реально сложившуюся наркоситуацию, а говорят о низкой выявляемости подростковой категории наркопотребителей.
Участники совещания особо подчеркивали, что географическое положение Приволжского федерального округа, его близость к источникам культивирования и производства наркотиков, наличие развитой системы внутреннего и международного транспортного сообщения, высокий промышленный потенциал по-прежнему остаются основными факторами, определяющими обстановку, связанную с наркопреступлениями.
Важный фактор, влияющий на наркоситуацию в округе - масштабное поступление наркотиков опийной группы, прежде всего афганского героина, через российско-казахстанскую границу (протяженность около 2,5 тыс. км.).
Существенное влияние на наркоситуацию в субъектах ПФО оказывает и противоправная деятельность выходцев из наркопроизводящих государств, которые принимают активное участие в незаконном обороте наркотиков, в т.ч. и их контрабанде.
За январь-июнь 2009 года органами наркоконтроля округа зарегистрировано более 10,3 тысячи преступлений. Из них связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ – более 10,1 тысячи преступлений, со сбытом наркотиков – около 7,2 тысячи преступлений.
Наибольший рост наркопреступлений в прошлом году отмечен в Республике Башкортостан (42,2%), Ульяновской (19,8%) и Самарской (14,0%) областях. Из общего количества наркопреступлений – более 8,2 тысячи являются тяжкими и особо тяжкими. Наибольший рост наркопреступлений данного вида в Республике Башкортостан (62,3%), Самарской (45,4%) и Ульяновской (24,5%) областях.
Сложившаяся в Приволжском федеральном округе наркоситуация вызвала необходимость основные усилия территориальных органов наркоконтроля округа направить на выявление и пресечение преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору, в составе организованных групп и преступных сообществ. Необходимо отметить, что результаты этой работы имеют в последние годы устойчивую положительную динамику. Таким образом, преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору, за 6 месяцев текущего года зарегистрировано 1153; преступлений, совершенных в составе организованной группы – 1015; совершенных преступным сообществом - 67.
Практика работы, а также оперативные данные, поступающие из территориальных органов, показывает, что организация каналов поставок и сеть распространения наркотиков находится под контролем организованных преступных групп, в том числе, лидеров преступной среды, находящихся в местах лишения свободы.
В качестве примера можно привести работу сотрудников Управления ФСКН России по Самарской области, которые во взаимодействии с ГУФСИН и ГУВД по Самарской области, пресекли нетрадиционную схему совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Лидер ОПС, отбывающий наказание в исправительном учреждении, осуществлял руководство преступной деятельностью по мобильному телефону. Принимал заказы на поставку наркотиков, давал указания сообщникам о месте организации тайников и количестве закладываемого туда наркотика. "Покупателям" по телефону сообщался номер счета, открытый в букмекерской сети для зачисления денежных средств. После поступления денежных средств информация о месте тайника передавалась покупателю. Впоследствии денежные средства получались в букмекерской конторе другими участниками ОПС, то есть осуществлялась их легализация под видом выигрыша от ставок на результаты спортивных состязаний. В настоящее время доказано совершение 10 членами ОПС 20 преступлений, предусматривающих ответственность по ст.228.1, ст.174.1 и ст.210 УК РФ. Из незаконного оборота изъято более 3 кг наркотиков. Сумма легализованного имущества составила 427,5 тысяч рублей.
В числе факторов, осложняющих оперативную обстановку по линии организованной преступности, продолжают оставаться нерешенные проблемы миграционных процессов. По официальным данным в 1 полугодии 2009 года органами ФСКН к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений привлечено 108 иностранных граждан, из них граждан Таджикистана - 52.
За 1 полугодие 2009 года органами наркоконтроля округа зарегистрировано 42 преступления, связанных с контрабандой наркотиков.
В качестве результативной работы в 2009 году отмечена работа сотрудников Управления ФСКН по Республике Башкортостан, которые совместно с сотрудниками 2 Департамента ФСКН России перекрыли канал поступления наркотических средств в Республику и соседние регионы. В процессе проведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий, арестовано три человека, из них двое – граждане Кыргызстана. Из незаконного оборота изъято около 23 килограммов героина и более 6 килограммов гашиша.
Наркобизнес неразрывно связан с легализацией денежных средств, которые в свою очередь активно используются при подкупе должностных лиц, для противодействия правоохранительным органам, налаживания международных и межрегиональных поставок наркотиков, насаждения наркотической субкультуры в молодежной среде.
В 1 полугодии 2009 года органами наркоконтроля округа был предпринят ряд организационных и практических мер, направленных на подрыв экономических основ наркопреступности. Выявлено 90 преступлений, предусмотренных ст.ст. 174, 174.1 УК РФ.
Значительно увеличилась сумма легализованных денежных средств, полученных преступным путем по оконченным предварительным расследованием уголовным делам: за 1 полугодие 2009 года их сумма составила 16 млн. 910 тыс. рублей.
Высокую социальную опасность по-прежнему представляют преступления, связанные с организацией и содержанием наркопритонов. Именно в них широко распространены наркотики кустарного производства, изготовленные из примесей, содержащихся в семенах пищевого мака, а также из медицинских препаратов. Эти наркотики отличают простота изготовления, низкая себестоимость и повышенная токсичность, которая становится причиной высокой смертности. За 1 полугодие 2009 года выявлено 456 преступления, предусматривающих ответственность по ст.232 УК, это на 10,7% больше показателей предыдущего года.
Всего за 1 полугодие 2009 года в производстве следственных подразделений территориальных органов наркоконтроля округа находилось 11569 уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Количество уголовных дел, направленных в суд, составило 3042.
В 1 полугодии 2009 года органы наркоконтроля округа изъяли более 1,3 тонны наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрировано 517 фактов изъятия значительного количества запрещенных веществ.
Проведенный анализ показывает, что на территории округа по-прежнему преобладают героин и наркотики каннабисной группы, однако дорогостоящие и высококонцентрированные кокаин и синтетические наркотики находят все большее распространение.
Оперативная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков в субъектах ПФО продолжает оставаться сложной, но контролируемой. Ее характеризуют активизация деятельности правоохранительных органов округа в сфере противодействия наркопреступности.
С учетом складывающейся в Приволжском федеральном округе наркоситуации исполнительные органы власти всех уровней принимают меры по стабилизации накообстановки. При этом особое внимание уделяется повышению уровня координации и контроля за деятельностью ведомств, участвующих в реализации наркополитики, эффективности правоохранительной составляющей борьбы с наркоугрозой, активизации антинаркотической работы в муниципальных образованиях со сложной наркоситуацией.
Тревожная динамика развития наркоситуации в округе диктует необходимость существенной активизации деятельности региональных антинаркотических комиссий. В 1 полугодии 2009 г. в субъектах ПФО проведено 28 заседаний региональных антинаркотических комиссий, на которых рассмотрено 86 вопросов по различным аспектам антинаркотической деятельности.
В 1 полугодии 2009 г. из 519 муниципальных образований ПФО антинаркотические комиссии образованы в 506 (97,5%). Во всех субъектах округа действовали региональные целевые антинаркотические программы, являющиеся инструментом реализации государственной антинаркотической политики.
